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环境保护工作会议:制定打赢蓝天保卫战3年计划

时间:2018-02-05 10:26    来源:三鑫隆    作者:三鑫隆    浏览量:


  据环保部消息,2月2日—3日,环境保护部在京召开2018年全国环境保护工作会议。环境保护部部长李干杰出席会议并讲话。
 
  李干杰指出,2017年环保系统坚持以改善生态环境质量为核心,以加快建设生态文明标志性工程为突破点,各项工作取得积极进展。第一,五项重大任务取得显著成效。一是持续深化中央环保督察。二是圆满实现《大气十条》目标。三是坚决禁止洋垃圾入境。四是迅即开展“绿盾2017”专项行动。五是大力推动长江经济带大保护。
 
  第二,深化和落实环保改革措施。两办印发按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构试点方案,江苏、山东、湖北等9省(市)省以下环保机构垂直管理制度改革实施方案新增备案。出台《排污许可管理办法(试行)》和《固定源排污许可分类管理名录》(2017年版),基本完成火电、造纸等15个行业许可证核发。落实《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,严肃查处人为干扰环境监测活动行为,完成2050个国家地表水监测断面事权上收,全面实施“采测”分离。贯彻两办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,京津冀、长江经济带和宁夏等15个省(区、市)划定方案已上报国务院审批。开展连云港等4个城市“三线一单”试点,出台建设项目竣工环境保护验收暂行办法、环境影响登记表备案管理办法。两办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》。
 
  第三,全面推进其他各项重点工作。深入实施《水十条》,97.7%的地级及以上城市集中式饮用水水源完成保护区标志设置,93%的省级及以上工业集聚区建成集中污水处理设施,完成2.8万个村庄环境整治任务。组织实施《土十条》,土壤污染防治法(草案)经全国人大常委会二审,《农用地土壤环境管理办法(试行)》颁布实施,土壤污染状况详查全面展开。加强生物多样性和生态系统保护,启动实施生物多样性保护重大工程,开展全国生态状况变化(2010-2015年)调查评估,国务院批准新建国家级自然保护区17个,命名第一批国家生态文明建设示范市县和第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。严格核与辐射安全监管,有效运转国家核安全工作协调机制,发布实施核安全“十三五”规划,推动辐射监测网络建设,圆满完成第六次朝核应急,开展“核电安全管理提升年”专项行动,完成放射源安全检查专项行动。
 
  第四,落实全面从严治党主体责任。开展学习宣传贯彻党的十九大精神“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”活动。制定环境保护部党组贯彻落实中央加强和维护党中央集中统一领导若干规定的意见。
 
  李干杰指出,到2020年全面建成小康社会,是我们党向人民作出的庄严承诺。打好污染防治攻坚战没有退路。总体上看,当前我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展,仍是“五位一体”总体布局中的短板,仍是广大人民群众关注的焦点问题,环境污染依然严重,环境压力居高不下,环境治理体系基础仍很薄弱。同时,我国生态环境问题是长期形成的,现在到了有条件不破坏、有能力修复的阶段,打好污染防治攻坚战面临难得机遇。
 
  李干杰强调,打好污染防治攻坚战的标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高,重中之重是打赢蓝天保卫战,明显增强人民的蓝天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固体废物处理处置等方面,扎扎实实打几场富有成效的歼灭战。一要实现三大目标,确保生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。在推动绿色发展方面,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成,绿色低碳循环水平大幅提升。在改善生态环境质量方面,初步考虑是,到2020年,全国未达标城市PM2.5平均浓度比2015年降低18%以上,地级及以上城市优良天数比例达到80%以上;全国地表水I—III类水体比例达到70%以上;受污染耕地、污染地块安全利用率分别达到90%左右、90%以上;生态红线占比控制在25%左右,生态系统稳定性增强。在国家生态环境治理体系和治理能力现代化方面,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。二要突出三大领域。坚决打赢蓝天保卫战,以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场,坚决加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构,狠抓重污染天气应对。着力开展清水行动,坚持山水林田湖草系统治理,深入实施新修改的水污染防治法,坚决落实《水十条》,扎实推进河长、湖长制实施,有效保障饮用水安全,打好城市黑臭水体歼灭战,加强江河湖库和近岸海域水生态保护,全面整治农村环境。扎实推进净土行动,全面实施《土十条》,强化土壤污染风险管控,保障农用地和建设用地安全,强化固体废物污染防治,加快推进垃圾分类处置。三要强化三大基础。推动形成绿色发展方式和生活方式,优化产业布局,加快调整产业结构,推进能源生产和消费革命,推进资源全面节约和循环利用,倡导绿色低碳生活方式。加快生态保护与修复,划定并严守生态保护红线,实施生态系统保护和修复重大工程,加强自然保护区建设和管理,优化城市绿色空间。构建完善环境治理体系,改革生态环境监管体制,推进环保督察,推进排污许可制度,推进社会化生态环境治理和保护,构建市场导向的绿色技术创新体系,加快人才队伍建设,加强国际对话交流与务实合作。
 
  李干杰指出,2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好生态环境保护各项工作意义重大。
 
  一要全面启动打赢蓝天保卫战作战计划。制定实施打赢蓝天保卫战三年计划,出台重点区域大气污染防治实施方案。稳步推进北方地区清洁取暖,加快淘汰燃煤小锅炉。推动提高铁路货运比例,整治柴油货车超标排放。继续推进燃煤电厂超低排放改造,启动钢铁行业超低排放改造,加强重点行业挥发性有机物治理。强化重点区域联防联控,开展区域应急联动。
 
  二要加快水污染防治。推动36个重点城市和长江经济带黑臭水体整治,推进地级及以上城市地表水饮用水水源地清理整治。督促相关地方依法编制实施不达标水体限期达标规划。持续推进工业污染源全面达标排放。督导2.5万个建制村开展环境综合整治。推进重点河口海湾污染防治。
 
  三要全面推进土壤污染防治。深入推进土壤污染状况详查。开展涉重金属行业企业排查。加快推进土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点。推动各地优化危险废物处置设施布局。制定化学品环境管理战略。推动开展“无废城市”建设试点。
 
  四要加大生态系统保护力度。完成所有省份生态保护红线划定。完成全国生态状况变化(2010-2015年)调查与评估。新建一批国家级自然保护区,推进建立以国家公园为主体的保护地体系。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,启动第二批国家生态文明建设示范市县创建。
 
  五要依法加强核与辐射安全监管。全面开展核安全法实施年活动,协调推进国家核安全相关政策落实,严格核与辐射安全监管,强化核与辐射安全风险管控和化解,提高辐射环境监测能力,推进国家核与辐射安全技术研发基地建设。建设核与辐射安全监管综合管理体系。推广核电安全监管体系,支持核电走出去。
 
  六要强化环境执法督察。开展中央环保督察整改情况“回头看”,针对污染防治攻坚战的关键领域组织开展机动式、点穴式专项督察,全面开展省级环保督察。开展重点区域和领域大气污染防治强化督查、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地及危险废物相关环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等6大专项行动。
 
  七要深化环保领域改革。切实保障地表水国考断面水质“采测”分离机制有效实施,并加快自动站建设,完善国家土壤环境监测网。完成石化等6个行业排污许可证核发。全面推开省以下环保机构垂直管理制度改革。推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。调整禁止进口固体废物目录,强化进口废物监管,坚决禁止洋垃圾入境。健全环保信用评价、信息强制性披露制度,推进环境保护综合名录编制。
 
  八要加快推进绿色发展。推进长江经济带以地市为单元编制“三线一单”,坚持规划环评与项目环评联动,依法依规做好重大项目环评管理。强化“散乱污”企业集群综合整治。推进环境标志产品政府采购改革。开展“美丽中国—我是行动者”活动,动员公众践行绿色生活方式。
 
  九要提升支撑保障能力。推进土壤污染防治法、排污许可管理条例等领域法律法规和规章制修订。加大生态环保领域补短板投资力度。全面推进大气重污染成因与治理攻关。开展第二次全国污染源普查。稳步推进环保设施向公众开放。提升环境风险防范与化解能力,妥善应对突发环境事件。启动“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台建设。
 
  十要落实全面从严治党政治责任。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持正确用人导向,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持“三会一课”制度,充分发挥基层党组织政治功能。持之以恒正风肃纪,驰而不息落实中央八项规定精神,对违纪行为和腐败问题坚决做到“零容忍”。
 
  李干杰最后强调,要筹备召开好第八次全国环保大会,确保大会圆满胜利召开。全力配合做好生态环境监管体制改革,确保各项工作平稳有序积极向前推进。切实提高环境监测数据质量,构建防范和惩治环境监测行政干预的责任体系和工作机制,严厉打击监测数据弄虚作假行为。
 
  多地打响环保攻坚新战役
 
  2018年,环境保护和绿色发展成为地方政府工作的重要内容之一,各地根据自身发展制定的环保政策也呈现出新的特点。
 
  2018年,环境保护和绿色发展成为地方政府工作的重要内容之一,各地根据自身发展制定的环保政策也呈现出新的特点。
 
  记者梳理发现,北京、天津、河北等省市设定了预期能耗目标,陕西、北京、上海等省市将启动新一轮环保行动计划,吉林、湖北、江苏等省将大力推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。江西、湖南、陕西等省则明确支持发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。
 
  地方环保政策各有侧重
 
  多地在政府工作报告中把环保能耗指标列入经济社会发展主要预期目标中。
 
  一些省份设置了明确的能耗数据指标,如河北提出PM2.5平均浓度下降5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务。一些省份提出了环保目标区间,如江苏要求节能减排和大气、水环境质量确保完成国家下达的目标任务。
 
  为打好污染防治攻坚战,多地今年将启动新一轮环保行动计划。河北将编制实施蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划,大力开展工业企业全面达标排放行动。新疆提出编制实施新疆环境保护五年规划,推动建立兵地环境保护“五统一”工作机制。上海将启动实施第七轮环保三年行动计划,以及实施新一轮清洁空气行动计划,深化挥发性有机物治理。
 
  今年以来,多地已陆续启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。江苏提出今年要实现省级环保督察全覆盖。安徽提出探索建立环境信用联合激励和惩戒机制。
 
  多地已表态今年将实施最严格的环保制度。海南省生态环保厅厅长邓小刚就表示,今后海南针对大气、水、土壤等环境突出问题,将会持续采取强有力举措,甚至以高于国家指标要求作为治理目标,比如下一步海南将提前供应国六标准车用汽油,对汽车尾气排放实施最新最严标准,强化机动车尾气治理。
 
  环保相关产业成扶持重点
 
  治理污染的同时,发展绿色环保产业也成为各地政府今年推动的重点。
 
  天津、陕西和安徽等地都明确提出,要大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。
 
  垃圾处理在多个地方的政府工作报告中被提及。甘肃要加快推广餐厨垃圾无害化处理模式,建设“地沟油”收运系统,加强危险废物处置监管。云南将加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度,积极推进以昆明为重点的城市生活垃圾分类。
 
  一些地方提出了具体的环保发展项目。重庆要加大沿江环境风险企业治理力度,鼓励环境污染第三方治理。北京表示,支持废弃矿山转型发展生态文化旅游业。吉林为了城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求77%的目标,要求建成25个秸秆综合利用重点项目。上海则表态举全市之力推进崇明世界级生态岛建设,着力推动基础设施、绿地林地、生态产业等重点项目建设,加快打造长江经济带生态大保护的标杆和典范。
 
  地方政府除了政策明确,还有“真金白银”的支持。
 
  北京市今年将继续加大环保投入,预计投入240亿元,相较去年增加20亿元。河北表示要强化生态治理,安排资金103亿元,其中大气污染防治安排49.3亿元,用于支持打赢蓝天保卫战。上海安排的环保投入则相当于全市生产总值的3%左右。
 
  此外,一些省份还对不符合环保发展的产业项目进行了设限。比如云南,提出对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。
 
  环保税首个申报期临近 30省份明确适用税额
 
  备受关注的环境保护税已经于2018年1月1日起正式施行,即将于一季度征收的首个申报期也日渐临近。
 
  备受关注的环境保护税已经于2018年1月1日起正式施行,即将于一季度征收的首个申报期也日渐临近。1月10日,《经济参考报》记者从财政部、国税总局、环保部获悉,目前各地已经普遍成立环保税征管准备工作小组,建立跨部门协作机制,环保税各项征管准备工作已基本就绪。
 
  据悉,目前除西藏自治区外,各省(区、市)均已出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额。其中,黑龙江、福建、新疆等12个省份按低限确定税额,其大气、水污染物税额分别为每污染当量1.2元和1.4元。内蒙古、海南、云南等12个省份税额处于中间水平,其大气污染物税额在每污染当量1.8元-3.9元之间,水污染物税额在每污染当量2.1元-3.5元之间。北京、天津、河北等6个省(市)税额处于较高水平,其大气污染物税额在每污染当量4.8元-12元之间,水污染物税额在每污染当量4.8元-14元之间。
 
  其中,北京市按高限确定税额,其大气、水污染物税额分别为每污染当量12元和14元。此外,河北、江苏两省在省内不同区域确定了差异化的税额,内蒙古、上海、重庆、云南4省(区、市)税额采取分年逐步提高到位方式。
 
  财政部税政司司长王建凡介绍说,为充分调动地方政府做好污染防治工作的积极性,同时兼顾各地排污费标准差异较大的实际情况,对大气和水污染物设定幅度税额,并授权各省(区、市)在规定幅度内。“统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求,确定具体适用税额”。
 
  他表示,在给地方授权的同时,只是有限的授权,例如税额的选择权。但是,在征收范围和税收优惠等方面,给地方的选择空间很小。既要保证费改税平稳过渡,又要保障现有架构下避免出现利益差距太大、税收洼地、不良竞争等现象。“环保税后期经过实践还会进一步完善,在绿色发展方面发挥更精准的作用”。
 
  国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力表示,开征环保税目的主要不是为了增加财政收入,而是构建绿色税制,发挥税收杠杆调节作用,引导企业既算经济账,也算环保账,使高污染、高排放企业加速绿色转型。
 
  蔡自力介绍,环保税立足于构建两大机制:一是“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向减排激励机制;二是“国家定底线,地方可上浮”的动态税额调整机制。
 
  值得一提的是,在环境保护税首个申报缴纳期之前,各级财政、税务、环保等部门将进一步做实做细相关准备工作,确保环境保护税法平稳顺利实施。
 
  蔡自力表示,在细化政策配套方面,按照建立法、条例、配套文件“三层楼”税制体系架构的目标,已经陆续制定了《关于做好环境保护税征收管理的指导意见》、《海洋工程环境保护税申报征收办法》、《关于环境保护税若干政策问题的通知》,待三部门会商一致后下发。
 
  此外,自2017年6月底,为落实税法要求,税务总局与环保部率先建立部门协作机制。目前,各地也普遍成立环保税征管准备工作领导小组,建立了跨部门征管协作机制。
 
  来源:中证网
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